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鋼鐵業(yè)聯合重組取得新的進展。鞍鋼集團凌源鋼鐵集團有限責任公司近日揭牌成立。凌鋼正式入列鞍鋼集團，標志著鞍鋼集團“十四五”戰(zhàn)略重組目標提前完成。

有關專家認為，相較于發(fā)達國家鋼鐵業(yè)的高集中度，我國鋼鐵業(yè)仍處于過于分散狀態(tài)，還需進一步營造有利環(huán)境，促進產業(yè)集中。

鞍凌重組落地

鋼鐵業(yè)深入推進供給側結構性改革，鞍鋼集團重組舉措頻頻。

2021年8月20日，鞍鋼重組本鋼正式啟動。通過鞍本重組，鞍鋼集團成為國內第二大、全球第三大鋼鐵企業(yè)。

2023年3月，遼寧省朝陽市政府與鞍鋼集團簽訂凌鋼集團49%股權轉讓協議；2024年10月，朝陽市國資委與鞍鋼集團簽署凌鋼集團7%股權無償劃轉協議，12月獲得國務院國資委批復。劃轉完成后，鞍鋼集團持有凌鋼集團56%股權，成為其控股股東。

凌鋼集團是以鋼鐵為主業(yè)，礦產資源、新能源等多元產業(yè)協同發(fā)展的大型國有企業(yè)集團，年產鋼能力達600萬噸。鞍凌重組作為推進央地融合發(fā)展的新實踐，得到國務院國資委和遼寧省的大力支持。重組期間，鞍鋼集團強化頂層謀劃，推動凌鋼啟動投資建設項目44個，有效拉動地方投資，為鞍凌順利重組提供了有力支撐。

據了解，鞍鋼集團控股凌鋼后，粗鋼產能將達到7000萬噸級，占遼寧、東北三省粗鋼產量比例分別達到67%、51%，使全國排名前十位的鋼鐵企業(yè)產業(yè)集中度提升至42%左右，有力促進了鋼鐵業(yè)布局優(yōu)化和結構調整，大幅度增強鞍鋼集團綜合競爭力。鞍鋼集團黨委書記、董事長譚成旭表示：“作為駐遼央企，鞍鋼以重組為新起點，把鞍凌重組打造成央地重組新樣板，全力開啟鞍鋼建設世界一流企業(yè)新征程�！�

與此同時，鞍鋼集團將以關鍵資源和價值鏈核心業(yè)務整合協同為重點，聚焦“要素管控+管理移植”和“戰(zhàn)略引領+資源協同”兩條主線系統推進、深度融合，推動新凌鋼高質量發(fā)展。

按照規(guī)劃，到“十五五”中期，新凌鋼力爭實現“5131”目標，即高品質優(yōu)特鋼產量占比達到50%以上，鐵精粉100萬噸，年營業(yè)收入300億元，利稅總額10億元。

力促產業(yè)集中

長期以來，我國鋼鐵業(yè)布局分散、產業(yè)集中度偏低，是影響行業(yè)高效運行和健康發(fā)展的主要障礙之一。

2022年，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部聯合印發(fā)《關于促進鋼鐵工業(yè)高質量發(fā)展的指導意見》提出，力爭到2025年，產業(yè)集聚化發(fā)展水平明顯提升，鋼鐵產業(yè)集中度大幅提高。

2023年8月，工業(yè)和信息化部等7部門印發(fā)《鋼鐵行業(yè)穩(wěn)增長工作方案》又作出部署，實施龍頭企業(yè)培育行動，提高鋼鐵產業(yè)集中度。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)實施兼并重組，建設世界一流超大型鋼鐵企業(yè)集團，推動全國鋼鐵產能優(yōu)化布局。支持在細分鋼鐵市場中具有主導權的專業(yè)化企業(yè)進一步整合資源，打造鋼鐵產業(yè)生態(tài)圈。鼓勵鋼鐵企業(yè)開展跨區(qū)域、跨所有制兼并重組，改變部分地區(qū)鋼鐵產業(yè)“小散亂”局面。

從實踐層面看，龍頭企業(yè)實施戰(zhàn)略性重組，為推動鋼鐵業(yè)兼并重組起到破局性的引領作用。中國寶武先后與馬鋼集團、太鋼集團、新鋼集團、中鋼集團等多家鋼企實施聯合重組，迅速成長為全球最大的鋼鐵材料供應商。

“‘十四五’時期以來，鋼鐵業(yè)聯合重組取得新的進展�！敝袖搮f規(guī)劃發(fā)展部負責人分析，中國寶武重組新余鋼鐵、戰(zhàn)略投資山東鋼鐵，實現優(yōu)質鋼鐵基地強強聯合；鞍鋼重組本鋼、凌鋼，區(qū)域整合優(yōu)化邁出堅實步伐；中信泰富特鋼控股天津鋼管、重組南鋼，攜手打造全球最大專業(yè)化特鋼企業(yè)；建龍重整西寧特鋼，民營企業(yè)牽頭推進重組再獲進展。

冶金工業(yè)信息標準研究院黨委書記、院長張龍強表示，當前，鋼鐵業(yè)運行持續(xù)呈現高產量、高成本、高出口、低需求、低價格、低效益的“三高三低”局面。鋼材市場供需失衡，企業(yè)利潤承壓。同時，隨著“雙碳”目標的推進，我國鋼鐵業(yè)面臨較大的節(jié)能降碳壓力。推進聯合重組已成為提升我國鋼鐵業(yè)競爭力、應對市場挑戰(zhàn)、實現可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

仍需持續(xù)推進

從國際比較看，各主要鋼鐵生產大國都具有高集中度的特點。比如，韓國前兩家鋼鐵企業(yè)的粗鋼年產量占全國總產量的85%；美國、日本和歐盟前4家鋼鐵企業(yè)粗鋼產量占其總產量的比重分別達65%、75%和73%。

相較之下，我國鋼鐵企業(yè)現仍處于過度分散狀態(tài)。2023年和2024年1月份至11月份，我國鋼鐵業(yè)排名前10位的企業(yè)產業(yè)集中度（CR10）僅為41.4%和41.2%。

“究其原因，主要是國內促進聯合重組的實質性政策環(huán)境和市場環(huán)境仍然有所欠缺。”中鋼協有關專家表示，鋼鐵企業(yè)聯合重組是提高產業(yè)集中度、化解過剩產能、改善市場秩序、促進行業(yè)轉型升級的重大基礎性政策措施。根據調研了解，行業(yè)里不少優(yōu)勢企業(yè)有能力、有意愿通過主動聯合重組爭取新的發(fā)展機遇、獲得新的發(fā)展空間，關鍵在于如何進一步消除非市場因素的障礙。

日前召開的“鋼鐵行業(yè)促進聯合重組和完善退出機制座談會”提出，當前，實質性加快全國統一大市場的構建過程，重點推動產能、產量、能耗、環(huán)保指標等要素的跨區(qū)域轉移，是進一步打開重組之門的“金鑰匙”。

張龍強分析，鋼鐵市場下行，也是行業(yè)兼并重組的機遇窗口期。在本輪鋼鐵市場下行周期背景下，央企在全國的布局還將繼續(xù)，依然側重以上游資源掌控和高附加值產品市場占有率提升為目的，中國寶武、鞍鋼集團、中信特鋼均有實力推動鋼鐵業(yè)進一步兼并重組和優(yōu)化布局。地方國企的重組整合更側重區(qū)域性，提升話語權。民營企業(yè)方面，建龍、德龍、沙鋼、敬業(yè)均有實力通過兼并重組進一步擴大鋼鐵版圖。

但是，推進聯合重組仍存在一些問題，比如企業(yè)所有制結構復雜、地方保護主義、債務和人員安置問題、市場機制不完善等，單純靠市場機制尚不足以完全驅動行業(yè)加快兼并重組，仍需相關政策的推動。

“鋼鐵業(yè)聯合重組工作涉及能耗約束、產量指標等因素，與地方經濟發(fā)展聯系緊密，相關要素流動并不順暢。”張龍強建議，探索研究財稅分享，產量、能耗指標跨區(qū)域、集團內部流動等激勵機制或措施，推動產能、產量、能耗、環(huán)保指標等要素的跨區(qū)域轉移，形成合理流動。

隨著鋼鐵業(yè)進入“減量發(fā)展、存量優(yōu)化”發(fā)展階段，聯合重組和產能治理需協同推進，加快優(yōu)勝劣汰，導向供需平衡。來自中鋼協2024年三季度信息發(fā)布會的信息顯示，中鋼協正加快研究推進產能治理和聯合重組。根據企業(yè)提出的意見深入研究，提出有針對性和可操作性的措施建議，出發(fā)點是讓資源向優(yōu)勢產能、優(yōu)勢產線集中，以此來獲取更高效、更節(jié)能、更環(huán)保的協同效益。同時，在堅定不移推進聯合重組過程中，要堅決防止將大量無效產能甚至“僵尸產能”復活。

“促進聯合重組和完善退出機制，是一項長期而艱巨的任務，需要政府、行業(yè)和企業(yè)的共同努力和持續(xù)推進�！敝袖搮f有關負責人表示。（經濟日報 周雷）